文官的最高目标是宰相，只有宰相才能名留青史，代表了最高荣誉，有的老臣拜相无望，为个使相头衔甚至连老脸都能舍弃。
李宗闵与老牛年纪相仿，同年登科，早年轨迹完全相同，直到征讨淮西，裴度调他随行去往北路行营，老牛却随烦了去唐邓。当时他还心有窃喜，以为裴度作为宰相自然比烦了能量大，自己仕途先好友一步。
结果他升的虽然不慢，可老牛却是火箭般的先任邓州，再任淄青，再后入朝，如今与李德裕并驾齐驱，已是名满天下的重臣，离拜相只差一步，他却还在淮南，入朝遥遥无期。这让他懊恼无比，却又无可奈何。
老牛和李德裕同属安西一系，在朝中互为奥援，背靠邓国公这棵大树，前途光明无比。裴相辞相外任，皇帝却没有再招外臣入朝，明显对现在的架构很满意，若无意外，新君登基之日，便是牛李拜相之时。
地方官员看的不是辖地贫富，看的是政绩，比如老牛和李德裕之前在唐邓，蔡州，后又出任淄青与魏博。这种地区有挑战性，更得朝堂瞩目，即使有些过失也都能理解，不出乱子便已是大功，稍微有点成绩就是上下称赞，妥妥的升官快车道。
而扬州这种安稳富庶之地，做的再好都是应该的，所以并不适合求上进的官员，更适合大臣享福养老。
这便是李宗闵的焦虑所在，老牛和李德裕眼看都要拜相了，自己还在扬州蹉跎，待新君登基，架子已经搭好，他更不知何年何月才能入朝，被拉的车尾灯都看不到了。
地方官员升迁，要让朝堂注意到你才行，可搞出动静并不容易，当听到烦了说扬州大有可为，他丝毫不掩饰自己的激动心情，两眼放光的道：“还请郎君指点！”。
烦了沉吟片刻，却没回答他的问题，而是问道：“损之对去岁变局有何见地？”。
李宗闵思索许久，摇摇头道：“纷杂无比，实不知郎君所指”。
去年发生的大事太多了，梁守谦叛乱，皇帝大杀宦官勋贵，朝廷清理冗官，改革税制军制等，每一件都有巨大影响，可他没想到那些跟自己和扬州有什么直接关系。
烦了提醒道：“损之以为，去岁科举有何隐情？”。
李宗闵一愣，去年大考，皇帝特旨不论出身，不用投卷，任何人都可参加科举，而且取士达六十多人，为大唐开国以来之最。这事不小，可去年发生的大事实在太多，反而显得不太起眼。
影响倒是不复杂，皇帝大力提拔寒门读书人，以制衡世家勋贵，可这事儿跟扬州有什么关系？
遂试探道，“郎君之意，在扬州大兴文教？”。
这确实算政绩，可扬州本来就文教兴盛，这东西也不是短时间就能看到成绩的，搞不出什么大动静。
烦了摇摇头，缓缓道：“不论出身，出身，出身”。
“出身……”，李宗闵喃喃重复一句，猛然抬头道：“出身！”。
他明白了烦了所指，没错，就是贱民。
大唐有不少官奴婢和私奴婢(主要来自战俘和其后代，犯官家眷和后代)，而大唐律规定，官私贱民，类比畜产。
也有不少人认为这是不对的，人毕竟是人，不能当成畜生对待，一代贱民就罢了，世代为贱民实在太过分。可达官贵人们享受了奴仆带来的利益，又怎么会去动自己的钱袋子，所以贱民制根深蒂固。
可去年皇帝竟然下旨，不论出身参加科举，这里大有深意，也就是说，皇帝竟允许贱民科举做官……
去年没有贱民出身的人参加科考，更没人考中，可这事不在于有没有贱民考中进士，而在于皇帝的态度。皇帝开了这个头，很可能是试探，朝堂却无人响应。
无论朝堂什么风向，扬州若向贱民制开上第一炮，天下瞩目是肯定了，想不被注意都难！
李宗闵对烦了佩服的五体投地，这事儿确实能搞出大动静，继而引起皇帝注意。而且相对来说风险不大，就算不能升官，一个仁字先挣到手了。
脸色阴晴数变，最终一咬牙，低声道：“郎君，将淮南道贱民全数放良，可行否？”。
烦了吓了一跳，知道他胆子大，却没想到这家伙能大到这个地步，竟要一举铲除淮南道贱民，“不可，太急，可先试行于扬州之地”。
“好！明日下令！”。
官制大改取消了地方节度使，可有些制度确实还不完善，他这个安抚使加处置使就是淮南道没有兵权的土皇帝，除了军队他都能随便玩。而且扬州富庶，取消贱民会使一些地主和大商贾肉疼，却不可能因此对抗朝廷，搞不出什么大乱子。就算出点事也有眼前的大佬罩着，所以他丝毫不怕。
烦了无语摇头，这家伙是真急了，“损之，扬州虽然贱民不多，官私上下加起来也有数千，一道命令全数放良，让他们吃什么？原来主人的怨气如何平息？而且官奴婢每年还要上交工部税金，这笔钱该如何补上？”。
一道放良文书好说，可几千人是要吃饭的，总不能全赶到大街上自生自灭吧，原主人的经济损失要适当补偿，要给个说法。官奴婢归工部管的，每年都要交租赁费，你一家伙给放了，上边怎么交代？
李宗闵也慢慢冷静下来，在烦了面前他也不用要脸，郑重道：“还要郎君指教”。
烦了道：“损之，此非一日之功，若操之过急，善政变苛政矣，吾试言之。
可由安抚使司牵头，以地产与官奴婢入股。引商贾豪绅献私奴婢入股，以减税辅之。以安西钱庄出资入股，以诸商家自愿参股辅之，设官作坊，以收益补工部。
安置奴婢所需钱粮，可以雇佣之资折抵，或三年，或五年八年，之后则为良民……”。
不待他将自己谋划说完，李宗闵拍着大腿叫道：“郎君，神乎其技也！”。
按烦了构想，将由官府出一块荒地，出官奴婢。个人可出私奴婢入股，也可不要股份享受一定免税待遇作为补偿。以安西钱庄投资为主，商贾投资为辅。几方合伙建作坊，扬州商贾云集之地，不愁没活儿干。
作坊收益一部分归官府，一部分补贴出私奴婢的人，一部分自然归出资方。而贱民则用几年的工资偿还安置费，几年后挣工资生活。如此才算完成贱民放良，官府户口大增，以后还有固定收益。
这样放良的贱民能有谋生手段，各方都得到一些好处，上下也有所交代，相对于一纸放良的文书，不知道高明了多少倍。
李宗闵亲自跑去拿来纸笔，与烦了商量后记下施行细则，二人一直商量到深夜，关于扬州筹建官作坊以及贱民放良的整体计划终于趋于完善。
再逐条查看一遍计划，李宗闵赞道：“郎君之谋划，当世无两”。
烦了打个哈欠道：“我得回去了，明天我让钱庄的人过来，细则你们慢慢商量”。
李宗闵忙道：“郎君，且留宿一晚，明日再请教”。
烦了笑道：“你们商量着办吧，莫要耽误我游玩”。
李宗闵歉意的笑笑，又道：“此事缺一主持之人，不知郎君可有人选？”，其实他是不好意思说，这事儿你若能亲自主持就最好了。
烦了略一沉吟，说道：“还真有两个，安小五和苏曼可用”。
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