进入工业时代后，两国之间的战争与国家的综合国力密切相关，国防、经济与国家动员组织能力有密切相关性。
1903年4月10日上午，左孝威宣布国家正式进入战争状态，暂时解散联合会议，成立最高指挥部、战时国民经济工业委员会、国家动员委员会三大机构管理军事动员、军工生产、经费筹措等战争关键事务。
战时经济这一概念还未在各国形成，而中国算是第一个吃螃蟹的。
简单来说，战时经济有五大要点：
第一，要有一个稳定的大后方，要不断巩固后方，保证前线的物资供应。
第二，多渠道、多方式地筹措物资经费，保障战争需要，解决战争经济问题，取之于敌、取之于民、取之于己。
第三，政府以强制的指令性实行重要物资统一收购和分配政策，根据轻重缓急安排生产和消费，保证战时需要。
第四，积极开展经济战，组织反封锁反掠夺的贸易斗争，打击敌人对己方的金融破坏，破坏和削弱敌人的战争经济基础，保护和增强自己的战争经济能力。
第五，在不违背国家主权的情况下，尽可能的争取国际军事、经济援助。
战时国民经济工业委员会就要承担指导生产和物资分配的工作。
指导生产的问题其实不大，从洋务开始，无论是官督商办，还是政府调控，中国工业已经习惯了政府在其中的积极作用，而对于重工业更是如此，千年来的盐铁官营已经在思想上烙上钢印。
相比之下，物资分配更麻烦，自古以来，中国的战争模式就是上下割裂的，全民动员也好，物资管控也好，对于基层组织能力的要求非常高，最终能做到什么地步，不是一张嘴就能决定的。
另一方面，经过三年的宣传，沙俄的威胁也被大多数国人所熟知，在基层干部的宣传下，“收复失地，保家卫国”已经成为了全国上下的共识。
当函馆夜战的捷讯传来，瞬间就占据了各大报纸的头版头条，外国报纸中英国报纸吹嘘的最为厉害，称“这是一次伟大的胜利，我们的远东朋友击败了狂妄野蛮的俄国人！”
趁着这股热潮，战时国民经济工业委员会将战争债券推向了英国市场，第一轮债权总价值1500万英镑，约合中华元1.05亿元，后续将会视战争境况调整。国内的战争债券也开始发行，第一轮总价值1.2亿中华元。
在发行战争债券的同时，一份特殊的国债也被战时国民经济工业委员会通过了。
在两年前，由于基层治理尚未建立，中央为了维稳，对土地改革比较轻微，采取的是政府半强制收购地主土地，将其半价售与佃农和半自耕农，使其成为自耕农，并在增长中自发释放人力进入工业。
这样的举措虽然安稳，但问题也很大，占用了政府大量的资金，推行起来很慢，在赎买政策实行之前，便已经有人提出使用国债等抵押赎地款，但由于各种原因，暂时还没有实施。
到了如今开战了，左孝威准备推行该政策，接着战争的大义压倒国内的反对力量。
如今全国半数农田土地都在大中地主手中，雇农、佃农、半自耕农占据农民的70%，佃农主要集中在江浙沪等地区，北方主体为半自耕农。
根据当初的土地赎买方案，土地改革将以九年为期，三年一轮，循序渐进完成对各省的土地赎买与分配。
第一轮先赎买八十亩以上的、第二轮再赎买五十亩以上的、第三轮赎买三十亩以上的。
如此拉长了改革时间，稳步推进，财政压力也会小许多。
对于这套做法，左念微心中是不认同的，战端一开，哪还有钱去搞土地公赎？
日本打日俄战争花了17亿日円，约等于1.7亿英镑，而中俄战争范围更广，其中的花费绝对不会比这个数字少的。
虽然左念微现在身在军中，不能干政，但假借他人之手还是可以做到的，庄廷器，这位曾经的财政顾问就负责为左念微完善并推动土改政策的实行。
左念微的提议，在现有的保守政策上，可以激进一些，使用国债抵押赎地款，并绑定战争与工业。这些国债可以以外东北的土地经营权作为抵押物，战后兑现。使用强制手段将那群地主老财绑上战车。
至于怎么用强制手段，那还用问？
军警特这三个机构又不是吃白干饭的，战争时期宣布军管，杀鸡儆猴，基层干部负责安抚群众，只要百姓不乱，问题不大。
土改三板斧，该上第二斧了。
总之，政府要脸面，但军队那是国家暴力机构，军队配合基层干部推行该政策，对于不愿意配合的乡绅，发配边疆，武装对抗的乡绅，军警特直接上门，主犯枪毙，从犯发配西北。
剩下的人，只要是愿意配合的，移交地契之后，土地经营权转移可以放宽一到两个月时间，以作为缓冲。
除了发行这些债券之外，其他的国防、经济和工业政策也随之而来。
物资管控委员会开始对粮食、钢铁、煤炭等重要物资进行统一管理；工业指导委员会开始对工矿生产下发指令性文件；第一轮军事动员开始，初步动员人数为12万，补齐现有预备师编制……
同时，华夏联邦内的朝琉越三国也做出了相应的准备，三国军队从4月10日起，统一归属最高指挥部指挥，安南防备法国，朝鲜开始组织军队，准备进入外东北作战，三国海军也受到统一指挥，虽说三国海军的实力孱弱，但多少也算是聊胜于无，至少安南和朝鲜还能凑出来几艘驱逐舰。
在中国进入战争状态的同时，国外也是一片风云变幻，现代战争也是外交战争，外交可以发挥的作用是巨大的。
除了英国以外，德国也迅速对函馆夜战表示了祝贺，并表示可以向中国开放贷款、债券等。
不过，德国人希望得到一份有关于函馆夜战的确切信息，尤其是潜艇作战的具体情况。
大舰队的梦依然有，但其中的艰难，也逼得德国人走上这条路。
至于跟德国的交易嘛，那当然是没问题的，钱什么的好说，关键是技术，什么内燃机啊，无线电之类的，你有技术，我有战争经验，大家好好分享分享。
除了召见或通知各国外交官，外交部也在第一时间宣布了《华日对俄同盟协约》，并要求日本根据协约内容，向俄占区出兵。
根据协约规定：
“华夏联邦与日本国结成临时同盟，向俄罗斯帝国宣战，共同应对来自俄罗斯帝国的威胁；
在战争期间，两国陆海军将在必要时联合作战，中国陆军有权登陆俄占日本，日军需提供一切必要帮助；
日本除关西地区、北方地区港口外的一切港口均向华夏船只开放，大阪同样包含在内，基于作战需求，中国的厦门、高雄，朝鲜釜山及安南岘港亦向日本船只开放，舰队和民船可以在任意一个港口中停泊、补给、维修或者躲避俄国海上袭击舰的袭击；
战争期间，中国向日本开放除战列舰、装甲巡洋舰外的一切军工订单，折价出售；
在战争胜利后，日本支持中国收复被俄国占据的所有领土，中国支持日本收回全部俄占领土，并承认日本在北海道及本州北部的主权，日本将北方四岛借予华夏；
签约双方不得擅自与俄罗斯帝国媾和。”
在中国宣布之后，日本也在第一时间响应，首相桂太郎要求日本军队立即出击，收复失地。
由于这一协约的保密做的非常好，日本政府内也只有寥寥数人知晓，因此一经发布，举国哗然，法国也强烈反对，边境线上，在法国的授意下，仙台师团直接拒绝承认该协约，并表示，如果中国军队登陆，仙台师团会第一时间将中国军队赶下海。
在签订《东京条约》时，法国曾提议直接解散日本政府，瓜分日本，法国殖民部的官员们也是积极的在地图上添上了“日本支那”的名词，但法国的这一举动遭到了中英两国的极力反对，英国不希望美国和德国继续扩大在远东的权利，在中英的联合施压下，法国最终放弃了这一想法，提出了折中方案，即列国指导日本军事建设。
而刚刚跟第一师团打过仗的英国也觉得不能让日本掌控军事力量，于是同意了法国这一提案，在这份条约中，日本陆军按照驻地划分与五国指导，而不能充当列强控制日本的马前卒的海军自然是直接被忽略了，除了中国试图向其中施加影响力外，其他国家都对于这堆破铜烂铁没有兴趣。
当日本政府要求各支军队赶赴边疆作战时，即将前往边境轮替的关西师团停下了脚步，而德国控制下的广岛师团则开始积极准备对俄作战，德国外交部也在第一时间宣布支持中日结盟。
另一方面，威廉二世又公开表示，支持俄国继续东进，并愿意给予俄国一定的经济帮助，比如说帮俄国开个矿之类的。
对于德国这套操作，尼古拉二世专门给他的这位好表哥写了封信，非常简短，简短到只用一个字就能概括：“滚！”.
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